日前，商務(wù)部于杭州召開了"全國家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會"。商務(wù)部副部長姜增偉等與會人士表示，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國家政服務(wù)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，具有廣闊的發(fā)展空間。

　　在此次會議上，商務(wù)部副部長姜增偉分析了我國家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，并闡述了商務(wù)部門今后發(fā)展家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要思路。

　　姜增偉表示，隨著我國居民人均收入超過一千美元，社會分工進(jìn)一步細(xì)化，我國家政服務(wù)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，其原因主要包括以下幾個方面：

　　一，居民收入的增加，為家政服務(wù)的市場需求提供了物質(zhì)條件和消費(fèi)能力，相當(dāng)一部分居民已經(jīng)有能力支付此類消費(fèi)。

　　二，我國逐漸成為中等收入國家后，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，家庭服務(wù)社會化程度進(jìn)一步提高。隨著人們工作和生活節(jié)奏的普遍加快為了提高工作效率和生活質(zhì)量，人們必然產(chǎn)生對家政服務(wù)的更多需求。

　　三，我國家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化。家庭小型化、人口老齡化等社會特點(diǎn)日益突出，"空巢老人"、"留守子女"不斷增多，家庭成員從事日常勞務(wù)工作的壓力越來越大，人們依賴社會上專業(yè)的家政服務(wù)的需求也越來越大。姜增偉指出，到2014年，我國老齡人口將達(dá)到2億，占世界老齡人口總量的五分之一，養(yǎng)老問題已成為我國社會發(fā)展中的一個重要問題。未來，一對年輕夫妻可能至少要照顧四個老人，有的甚至多達(dá)六個、八個老人，這就帶來了新的民生難題。目前，家政服務(wù)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，基本介于社會與家庭之間，諸如陪老、托老、陪護(hù)、鐘點(diǎn)工等服務(wù)項目。今后，隨著老齡人口數(shù)量增多和服務(wù)需求的細(xì)化，如何為老年人提供更好的照顧和精神慰藉，這其中蘊(yùn)含巨大的商業(yè)機(jī)會。

　　四，企業(yè)多樣化發(fā)展，專業(yè)化分工越來越明顯，服務(wù)細(xì)分進(jìn)一步突出，為系統(tǒng)復(fù)雜的家政服務(wù)提供了發(fā)展空間。傳統(tǒng)的家政服務(wù)只是為家庭提供簡單的服務(wù)，如保姆、鐘點(diǎn)工等。但隨著居民對家政服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量要求的不斷提高，如今的家政服務(wù)已由簡單的家庭服務(wù)延伸到人民群眾日常生活的方方面面，涉及日常保潔、家務(wù)服務(wù)、家電維修、水電維修、房屋裝修、家教培訓(xùn)、購物消費(fèi)、訂餐送餐等20多個領(lǐng)域200多個服務(wù)項目。

　　姜增偉介紹，家政服務(wù)按內(nèi)容可分為三個層次：一種是初級的"簡單勞務(wù)型"服務(wù)，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛(wèi)生等;第二種是中級的"知識技能型"服務(wù)，如護(hù)理、營養(yǎng)、育兒、家教等;第三種是高級的"專家管理型"服務(wù)，如高級管家的家務(wù)管理、社交娛樂的安排、家庭理財、家庭消費(fèi)的優(yōu)化咨詢等。不同層次服務(wù)的多元化、專業(yè)化，給家政服務(wù)業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間。

　　家政業(yè)成為初級勞動力就業(yè)"水庫"

　　在滿足社會需求的同時，家政服務(wù)業(yè)具有強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力，這也是商務(wù)部門著力發(fā)展這一行業(yè)的另一重要原因。記者在采訪中了解到，據(jù)調(diào)查顯示，目前全國共有各類家政服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)已有近50萬家，年營業(yè)額近1600億元。有些大型家政服務(wù)企業(yè)，年營業(yè)額已達(dá)到幾千萬元的規(guī)模。初步統(tǒng)計，目前全國家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員1500多萬人，以城市下崗工人、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為主，另外包括少部分專門從事維修服務(wù)的大中專技校畢業(yè)生和從事管理工作的大學(xué)生。姜增偉透露，據(jù)勞動保障部對沈陽、青島、長沙和成都四個城市1600戶居民的調(diào)查顯示，現(xiàn)階段有40%的家庭需要社會提供服務(wù)。據(jù)此推斷，全國1.3億城鎮(zhèn)家庭可提供近5000萬個就業(yè)崗位，就業(yè)容量和發(fā)展?jié)摿薮?。以家政服?wù)人員年收入1萬元計算， 5000萬個就業(yè)崗位就是5000億元。尤為重要的是，家政服務(wù)業(yè)吸納的勞動力主要來自社會弱勢群體。各地商務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)也能說明這一點(diǎn)：在寧波市，上千個家政服務(wù)企業(yè)每年安排了2萬余人就業(yè)，其中下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力占95%以上，人均年收入近萬元。在鄭州市，2005年家政服務(wù)業(yè)有從業(yè)人員2萬多人，其中下崗失業(yè)人員占22%，外來人員占78%。哈爾濱市報達(dá)家政自成立以來共安置城市下崗職工就業(yè)3.22萬人。濟(jì)南市"陽光大姐"家政服務(wù)公司，幾年來安置5萬多人就業(yè)，其中40歲以上的文化低又無一技之長的婦女超過80%。

　　家政業(yè)尚需解決多方面問題

　　姜增偉也指出，目前家政行業(yè)亟待解決以下問題：

　　一，總體上組織化程度低。

　　整個行業(yè)仍然面臨小、散、弱的局面，現(xiàn)代流通方式發(fā)展滯后，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有待進(jìn)一步加快。

　　二，市場供需矛盾突出，居民對家政服務(wù)的需求越來越多，且日益呈多樣化。

　　但由于家政服務(wù)企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏有效的業(yè)務(wù)宣傳，沒有形成品牌影響，廣大居民雖面對眾多企業(yè)，但出于質(zhì)量與安全的考慮往往無從選擇，特別是一些個性化的服務(wù)需求，更是難以找到合適的企業(yè)，好的企業(yè)也難獲取有效的需求信息。這種信息不對稱導(dǎo)致居民找不到服務(wù)和不敢接受服務(wù)，而服務(wù)企業(yè)又不知道誰需要服務(wù)、需要什么服務(wù)，市場供需矛盾突出。

　　三，服務(wù)市場不夠規(guī)范。

　　家政服務(wù)業(yè)總體處于起步階段，缺乏有效規(guī)范，市場魚龍混雜，常有"一張桌子、一條凳子、一塊牌子"就能開張營業(yè)的現(xiàn)象。街頭廣告、馬路廣告隨處可見，違規(guī)操作和短期行為嚴(yán)重。部分企業(yè)缺乏風(fēng)險意識，沒有相應(yīng)采取購買商業(yè)保險等方式予以回避，遇到大的經(jīng)濟(jì)糾紛，或者欠賬不還，或者只能關(guān)門倒閉，這些都影響了家政服務(wù)行業(yè)的整體聲譽(yù).此外，家政服務(wù)業(yè)的社會保障機(jī)制建設(shè)落后，大部分家政服務(wù)員沒有相應(yīng)的人身保險、勞動保障，不僅服務(wù)員在服務(wù)中的意外傷害得不到醫(yī)療保障，而且還存在服務(wù)員超時、超量勞動的現(xiàn)象，甚至發(fā)生服務(wù)員受歧視、遭虐待的個別事件，使行業(yè)吸引就業(yè)的潛力大打折扣。

　　四，培訓(xùn)工作不到位。

　　目前，家政服務(wù)業(yè)主要從業(yè)人員是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城市下崗職工，文化素質(zhì)普遍偏低，且大部分人在上崗前未受過家政培訓(xùn)，這使得部分家政服務(wù)質(zhì)量較低，很多時候難以滿足消費(fèi)者的需求。同時，由于專業(yè)知識的缺乏，服務(wù)過程中還存在一些安全隱患，出現(xiàn)過一些問題，使行業(yè)整體聲譽(yù)受到影響，北京就曾出現(xiàn)過家政人員在服務(wù)過程中引發(fā)的煤氣中毒事故。

　　五，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制缺失。

　　家政服務(wù)業(yè)目前缺乏統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系，使家政服務(wù)業(yè)成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。一些企業(yè)缺乏誠信甚至涉嫌欺詐的違法犯罪行為，不僅嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者利益，也影響到整個家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。例如今年在重慶和深圳發(fā)生的保姆用假身份證綁架幼童案件，就是利用中介公司不核實(shí)保姆身份信息的漏洞來實(shí)施犯罪。這對整個家政服務(wù)行業(yè)造成了惡劣影響。

　　商務(wù)部門將多管其下促進(jìn)家政業(yè)發(fā)展

　　姜增偉指出，今后各地商務(wù)部門將采取以下政策，積極促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展：

　　一，合理發(fā)揮稅收杠桿作用。

　　家政服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)之一就是社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)收費(fèi)過高，就無法體現(xiàn)"以人為本"，服務(wù)市場也難以發(fā)展;企業(yè)收費(fèi)過低，又會造成"收不抵支"，影響企業(yè)的生存與發(fā)展。要走出這種"兩難"的困境，就需要發(fā)揮財政稅收杠桿的引導(dǎo)、支持作用，在行業(yè)發(fā)展的初期階段，對服務(wù)組織建設(shè)和從業(yè)人員培訓(xùn)等方面予以適當(dāng)傾斜。對于好的企業(yè)，還要在稅收等方面積極予以保護(hù)，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

　　二，推進(jìn)行業(yè)立法和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　家政服務(wù)業(yè)涉及20多類200多項服務(wù)內(nèi)容，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的任務(wù)異常艱巨。商務(wù)部將加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)法規(guī)體系建設(shè)，研究制定家政服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立家政服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，增強(qiáng)行業(yè)管理的針對性和科學(xué)性。

　　同時，各地應(yīng)盡快制定出臺與當(dāng)?shù)丶艺?wù)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的地方性法規(guī)，加大對相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹力度，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r加緊制訂完善相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。各地商務(wù)部門還要積極聯(lián)合本地統(tǒng)計部門，盡快建立家政服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況。

　　此外，各地應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)協(xié)會組織的作用，支持協(xié)會在行業(yè)交流、人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面有效開展各項工作。沒有成立家政服務(wù)業(yè)協(xié)會的省市，要加快建立相應(yīng)的行業(yè)組織。

　　三，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展現(xiàn)代流通方式。

　　在發(fā)展模式上，可以由政府作為主體，也可以由企業(yè)按市場化方式運(yùn)作。但無論選擇哪種方式，都應(yīng)體現(xiàn)政府的引導(dǎo)，充分整合服務(wù)資源，建立健全服務(wù)監(jiān)督評價機(jī)制，有效帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。各地應(yīng)積極引導(dǎo)家政企業(yè)引入現(xiàn)代流通方式，以連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等手段，推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展，降低服務(wù)成本，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

　　四，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　各級商務(wù)部門充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，做好從業(yè)人員培訓(xùn)，對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律常識、家庭禮儀、操作規(guī)則等一系列操作性、針對性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　此外，各地商務(wù)部門將積極引導(dǎo)家政企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，適應(yīng)消費(fèi)需求多樣化、個性化的趨勢，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，盡快形成一批具有較強(qiáng)競爭力的品牌企業(yè)，以提升家政服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展水平。